走轉(zhuǎn)改·我們?cè)谝痪€ 丨改革的風(fēng),吹拂洞庭南麓的千年古田

發(fā)布時(shí)間:2023-05-23 閱讀:763次 來源:赫山城投

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五月的赫山區(qū)田野上,新的豐收正在孕育,鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷正在徐徐展開

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“田成方、路成行、渠成網(wǎng)”,這樣的景象在益陽市赫山區(qū)隨處可見

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流轉(zhuǎn)了一千畝水田的赫山區(qū)種植大戶彭衛(wèi)峰

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目前,赫山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成交量非常活躍

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益陽市赫山區(qū)已完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造一期項(xiàng)目航拍


       紅網(wǎng)時(shí)刻新聞?dòng)浾?楊斌 攝影 陳杰 通訊員 蔡鐘珍 益陽報(bào)道

       這里,是洞庭湖南麓的益陽市赫山區(qū)。

       曾經(jīng),海陸變遷、滄海桑田在這里上演。

       現(xiàn)在,又一場(chǎng)巨變?cè)谶@里發(fā)生:兩年時(shí)間里,赫山區(qū)以農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革為火種,以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為捻子,點(diǎn)燃了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“引擎”,赫山糧食生產(chǎn)乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新格局,由此打開。

       為這場(chǎng)改革“點(diǎn)火和投料”的,是益陽市赫山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(下稱赫山城投)。他們用1.65億元的首輪融資,解決了農(nóng)田數(shù)字化和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)資金的燃眉之急,開啟了全區(qū)50萬畝農(nóng)田的市場(chǎng)化運(yùn)作之路。

       2022年10月16日,黨的二十大在北京開幕。當(dāng)晚,央視播出的畫面出現(xiàn)赫山區(qū)農(nóng)業(yè)改革成果,赫山城投董事長(zhǎng)黃召龍心情一下放松了:“這件事做對(duì)了!”

       一場(chǎng)“逼出來的改革”

       為什么赫山區(qū)能走在前面?源于一場(chǎng)被現(xiàn)實(shí)“逼出來的改革”。

       究竟是怎樣的“現(xiàn)實(shí)”?首先是土地“碎片化”的問題,農(nóng)村大量“巴掌田”“補(bǔ)丁田”,制約了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?;C(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn)。

       達(dá)不到規(guī)?;N植的收益,勢(shì)必產(chǎn)生種糧積極性降低的問題。進(jìn)而陷入一個(gè)惡性循環(huán):隨著農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價(jià)格不斷上漲,人力成本水漲船高,農(nóng)民家庭或散戶經(jīng)營種植雙季稻效益明顯下降,影響種糧積極性。

       還有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)不高提質(zhì)難的問題。丘塊田界基本固定,對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和后期提質(zhì)改造很“不友好”,改造后的田塊難以達(dá)到“土地平整、集中連片、設(shè)施完善”等要求。

       這樣的“現(xiàn)實(shí)”,讓作為全國農(nóng)業(yè)綜合改革示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣的赫山區(qū),開始思考和探索解決農(nóng)村將來誰種田、怎樣更好實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營和科學(xué)種田、怎樣進(jìn)一步激活農(nóng)村土地活力等系列問題。

       土地?cái)?shù)字化改革和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為解決系列問題的杠桿。其中,前者是前提。

       怎樣實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)字化?就是把農(nóng)戶家庭承包的土地進(jìn)行數(shù)字化登記,將土地經(jīng)營權(quán)入股到村集體(股份)經(jīng)濟(jì)合作社,通過區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛網(wǎng)招標(biāo),租賃給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

       為此,2021年赫山城投引進(jìn)“外腦”合資成立了赫山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。它是湖南省首個(gè)土地?cái)?shù)字化改革試點(diǎn)單位、益陽市第一家經(jīng)營農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)化平臺(tái)和服務(wù)性機(jī)構(gòu),為全區(qū)全域推動(dòng)土地?cái)?shù)字化改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

       “目前,交易中心成交量非?;钴S,兩年來流水已達(dá)2億元?!睂⑥r(nóng)村集體土地?cái)?shù)字化后,第二步棋是通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造推動(dòng)適度規(guī)模化經(jīng)營:原來一人一天最多拋秧一畝多地,現(xiàn)在大田全部實(shí)現(xiàn)機(jī)插秧,一臺(tái)機(jī)器一天可作業(yè)30畝。

       “以前,‘有田者種不動(dòng)、想種者(職業(yè)種植戶)沒田’。實(shí)行改革后,這兩個(gè)問題都迎刃而解了?!秉S召龍說。

       一項(xiàng)花少錢辦大事的挑戰(zhàn)

       改革帶來的成果不僅如此。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、國家發(fā)改委三部門聯(lián)合公布的2022年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單上,赫山區(qū)榜上有名,成為湖南省入選的4個(gè)縣(區(qū)、市)之一。

       國家級(jí)榮譽(yù)的取得,對(duì)赫山城投是巨大的肯定。成立于2016年12月的赫山城投,其前身為赫山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司,2012年5月由赫山區(qū)人民政府注冊(cè)設(shè)立,2019年3月完成轉(zhuǎn)型,成為“自主經(jīng)營”的市場(chǎng)經(jīng)營與服務(wù)主體。

       改制后的赫山城投,馬上投入到赫山農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)役中。幾年時(shí)間里,不僅參與了土地?cái)?shù)字化和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的大會(huì)戰(zhàn),還重點(diǎn)打造了赫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、竹泉山智慧農(nóng)業(yè)、胡林翼故居、箴言書院、益陽茶廠棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、高端竹產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全域土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、增減掛鉤等項(xiàng)目。

       已于今年4月前完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造一期項(xiàng)目,涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)行政村的48356畝農(nóng)田。項(xiàng)目任務(wù)繁重,包括田塊整治、地力提升、山(平)塘加固,以及改造和新建灌溉機(jī)埠、排洪(澇)渠道等。

       2023年2月20日,一期項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。為此,赫山區(qū)成立了以區(qū)委書記任項(xiàng)目總顧問的領(lǐng)導(dǎo)小組,赫山城投聞令而動(dòng)成立了以董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目推進(jìn)小組。

       兵馬已動(dòng),糧草何在?對(duì)農(nóng)田進(jìn)行改造需要大量的資金,錢從哪里來?

       “不用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、群眾出一分錢。”作為金融工具和資金推手的赫山城投,一邊尋找項(xiàng)目資金來源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三方共贏,一邊解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)不了解、群眾不明白的問題。

       黃召龍回憶了當(dāng)時(shí)的難處:“比如資金的問題,由于首輪實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)投融資創(chuàng)新財(cái)政資金有限,每畝僅有補(bǔ)貼1600元,而投入成本為3000元每畝以上,資金缺口較大。”

       巧婦難為無米之炊。赫山城投一方面通過土地流轉(zhuǎn)、完善土地經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目營收,同時(shí)積極對(duì)接各大銀行。

       “最終與農(nóng)發(fā)行合作,它們制定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田貸款的‘綠色通道’,為項(xiàng)目提供了長(zhǎng)周期政策性資金。另外,區(qū)農(nóng)業(yè)、自然資源等部門為項(xiàng)目的實(shí)施提供了全方位的技術(shù)、路徑、資源方面的服務(wù)?!?/p>

       有了政策和資金,項(xiàng)目推進(jìn)工作卻并非就此走上坦途。“老一輩的農(nóng)民土地情結(jié)很深,不愿意將自己的田地交給外人?!倍锏刂苓叿植嫉膲?zāi)梗沧屖┕ふ叻噶穗y。其中,僅蘭溪鎮(zhèn)北岸新村就有300多座墳?zāi)剐枰w移。按照每座墳?zāi)?000元的遷移標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目配套資金捉襟見肘。

       赫山城投牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的王最恩,“其母親老年癡呆需要陪護(hù)、兒子臨近高考都需要關(guān)心,而其妻子作為醫(yī)護(hù)人員一直奮斗在疫情防控一線?!?/p>

       面對(duì)家人的需要,王最恩耐心做姐姐的工作,請(qǐng)她照顧母親,給妻兒打電話安慰鼓勵(lì),全身心投入到工作中去。

       通過鎮(zhèn)村走訪,村民深刻地認(rèn)識(shí)到提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)民收益的好處,對(duì)這樣一項(xiàng)“雪中送炭”的民生好事,他們將心比心,深明大義地配合起項(xiàng)目的清場(chǎng)工作。

       不負(fù)眾望的是,一期項(xiàng)目改造完成后,赫山區(qū)新增耕地44.3407公頃,旱地改造水田新增水田1.8430公頃。

       一條永不停歇的“試點(diǎn)之路”

       2022年7月,當(dāng)赫山區(qū)筆架山鄉(xiāng)中塘村等30多個(gè)村接力啟動(dòng)改革時(shí),因看到了改革成果,吃下了“定心丸”,村民一致支持改革。兩個(gè)月內(nèi),全村3554畝農(nóng)田完成整村流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)率達(dá)100%。

       今年3月3日,泉交河鎮(zhèn)新松樹橋村舉行數(shù)字土地分紅儀式。全村2717名村民通過農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革第一次領(lǐng)到了村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分紅。

       如今,擁有147個(gè)行政自然村的赫山區(qū),全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)85%,100畝以上種糧大戶達(dá)1300余戶。

       “經(jīng)常在新聞上看到‘田成方、路成行、渠成網(wǎng)’的農(nóng)田,真是羨慕,現(xiàn)在我們的田野上也能看到這樣的景象了!”采訪中,村民們的言語眉眼間,充滿了滿足感和幸福感。

       村民、種糧大戶、村集體代表爭(zhēng)先現(xiàn)身說法。泉交河鎮(zhèn)新安山村的種糧大戶劉正華就是一名受益者,他流轉(zhuǎn)了600多畝水田。如今,農(nóng)田播、撒作業(yè),全靠自己操縱無人機(jī)進(jìn)行,“無人機(jī)閑暇還能支援其他農(nóng)戶?!?/p>

       而在不遠(yuǎn)處,流轉(zhuǎn)了一千畝水田的彭衛(wèi)峰,則將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做到了“極致”:一條含育種、種植、稻米加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈,從他的稻田、加工廠延伸開……

       復(fù)盤赫山區(qū)這場(chǎng)“改革試點(diǎn)”,從起初的進(jìn)退維谷,到鼓起勇氣先行先試尋找突破口;從5村試點(diǎn)探索,到點(diǎn)面結(jié)合逐步完善,再到全域鋪開;從村民觀望、懷疑,甚至抵觸,到積極主動(dòng),甚至爭(zhēng)著、搶著要改革……

       赫山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革走出了深水區(qū),而他們的目標(biāo),是在2023至2030年間,在全區(qū)新建或提質(zhì)改造52.25萬畝農(nóng)田。

       接下來,赫山城投將如何筑牢鄉(xiāng)村振興的“耕”基?

       對(duì)此,黃召龍有著深度的考量:“一是爭(zhēng)取項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)收益;二是以爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助為目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃和申報(bào);三是與鎮(zhèn)村有機(jī)結(jié)合,尋找赫山區(qū)經(jīng)營主體,共同實(shí)施土地流轉(zhuǎn),保障項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)的租金溢價(jià)收入;四是與我區(qū)經(jīng)營主體或者引進(jìn)其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行有效聯(lián)合,打造有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?!?/p>

       這是一條永不停歇的前行之路。五月的赫山區(qū)田野上,新的豐收正在孕育,鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷正在徐徐展開。

       記者手記:

       我們的希望,在田野上。

       走進(jìn)益陽市赫山區(qū),這個(gè)半山半湖半田的洞庭魚米鄉(xiāng),立足糧食生產(chǎn),立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,人民群眾的利益得到保障,生產(chǎn)力得到釋放,生產(chǎn)要素得到合理調(diào)配,為新時(shí)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試出了一條陽光大道。

       鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興應(yīng)該如何做?赫山區(qū)提供了一種思路……



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