五月的赫山區(qū)田野上，新的豐收正在孕育，鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷正在徐徐展開
“田成方、路成行、渠成網(wǎng)”，這樣的景象在益陽市赫山區(qū)隨處可見
流轉(zhuǎn)了一千畝水田的赫山區(qū)種植大戶彭衛(wèi)峰
目前，赫山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成交量非?；钴S
益陽市赫山區(qū)已完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造一期項目航拍
紅網(wǎng)時刻新聞記者 楊斌 攝影 陳杰 通訊員 蔡鐘珍 益陽報道
這里，是洞庭湖南麓的益陽市赫山區(qū)。
曾經(jīng)，海陸變遷、滄海桑田在這里上演。
現(xiàn)在，又一場巨變在這里發(fā)生：兩年時間里，赫山區(qū)以農(nóng)村土地數(shù)字化改革為火種，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為捻子，點燃了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“引擎”，赫山糧食生產(chǎn)乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新格局，由此打開。
為這場改革“點火和投料”的，是益陽市赫山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)（集團）有限責(zé)任公司（下稱赫山城投）。他們用1.65億元的首輪融資，解決了農(nóng)田數(shù)字化和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)資金的燃眉之急，開啟了全區(qū)50萬畝農(nóng)田的市場化運作之路。
2022年10月16日，黨的二十大在北京開幕。當(dāng)晚，央視播出的畫面出現(xiàn)赫山區(qū)農(nóng)業(yè)改革成果，赫山城投董事長黃召龍心情一下放松了：“這件事做對了！”
一場“逼出來的改革”
為什么赫山區(qū)能走在前面？源于一場被現(xiàn)實“逼出來的改革”。
究竟是怎樣的“現(xiàn)實”？首先是土地“碎片化”的問題，農(nóng)村大量“巴掌田”“補丁田”，制約了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、專業(yè)化生產(chǎn)。
達(dá)不到規(guī)?；N植的收益，勢必產(chǎn)生種糧積極性降低的問題。進(jìn)而陷入一個惡性循環(huán)：隨著農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價格不斷上漲，人力成本水漲船高，農(nóng)民家庭或散戶經(jīng)營種植雙季稻效益明顯下降，影響種糧積極性。
還有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)不高提質(zhì)難的問題。丘塊田界基本固定，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和后期提質(zhì)改造很“不友好”，改造后的田塊難以達(dá)到“土地平整、集中連片、設(shè)施完善”等要求。
這樣的“現(xiàn)實”，讓作為全國農(nóng)業(yè)綜合改革示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣的赫山區(qū)，開始思考和探索解決農(nóng)村將來誰種田、怎樣更好實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營和科學(xué)種田、怎樣進(jìn)一步激活農(nóng)村土地活力等系列問題。
土地數(shù)字化改革和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為解決系列問題的杠桿。其中，前者是前提。
怎樣實現(xiàn)土地數(shù)字化？就是把農(nóng)戶家庭承包的土地進(jìn)行數(shù)字化登記，將土地經(jīng)營權(quán)入股到村集體（股份）經(jīng)濟合作社，通過區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛網(wǎng)招標(biāo)，租賃給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
為此，2021年赫山城投引進(jìn)“外腦”合資成立了赫山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。它是湖南省首個土地數(shù)字化改革試點單位、益陽市第一家經(jīng)營農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)化平臺和服務(wù)性機構(gòu)，為全區(qū)全域推動土地數(shù)字化改革打下了堅實的基礎(chǔ)。
“目前，交易中心成交量非常活躍，兩年來流水已達(dá)2億元。”將農(nóng)村集體土地數(shù)字化后，第二步棋是通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造推動適度規(guī)?；?jīng)營：原來一人一天最多拋秧一畝多地，現(xiàn)在大田全部實現(xiàn)機插秧，一臺機器一天可作業(yè)30畝。
“以前，‘有田者種不動、想種者（職業(yè)種植戶）沒田’。實行改革后，這兩個問題都迎刃而解了。”黃召龍說。
一項花少錢辦大事的挑戰(zhàn)
改革帶來的成果不僅如此。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、國家發(fā)改委三部門聯(lián)合公布的2022年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單上，赫山區(qū)榜上有名，成為湖南省入選的4個縣（區(qū)、市）之一。
國家級榮譽的取得，對赫山城投是巨大的肯定。成立于2016年12月的赫山城投，其前身為赫山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，2012年5月由赫山區(qū)人民政府注冊設(shè)立，2019年3月完成轉(zhuǎn)型，成為“自主經(jīng)營”的市場經(jīng)營與服務(wù)主體。
改制后的赫山城投，馬上投入到赫山農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)役中。幾年時間里，不僅參與了土地數(shù)字化和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的大會戰(zhàn)，還重點打造了赫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、竹泉山智慧農(nóng)業(yè)、胡林翼故居、箴言書院、益陽茶廠棚戶區(qū)改造項目、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、高端竹產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全域土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、增減掛鉤等項目。
已于今年4月前完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造一期項目，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個行政村的48356畝農(nóng)田。項目任務(wù)繁重，包括田塊整治、地力提升、山（平）塘加固，以及改造和新建灌溉機埠、排洪（澇）渠道等。
2023年2月20日，一期項目動工建設(shè)。為此，赫山區(qū)成立了以區(qū)委書記任項目總顧問的領(lǐng)導(dǎo)小組，赫山城投聞令而動成立了以董事長為組長的項目推進(jìn)小組。
兵馬已動，糧草何在？對農(nóng)田進(jìn)行改造需要大量的資金，錢從哪里來？
“不用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、群眾出一分錢?！弊鳛榻鹑诠ぞ吆唾Y金推手的赫山城投，一邊尋找項目資金來源，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三方共贏，一邊解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)不了解、群眾不明白的問題。
黃召龍回憶了當(dāng)時的難處：“比如資金的問題，由于首輪實施的高標(biāo)準(zhǔn)投融資創(chuàng)新財政資金有限，每畝僅有補貼1600元，而投入成本為3000元每畝以上，資金缺口較大。”
巧婦難為無米之炊。赫山城投一方面通過土地流轉(zhuǎn)、完善土地經(jīng)營模式實現(xiàn)項目營收，同時積極對接各大銀行。
“最終與農(nóng)發(fā)行合作，它們制定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田貸款的‘綠色通道’，為項目提供了長周期政策性資金。另外，區(qū)農(nóng)業(yè)、自然資源等部門為項目的實施提供了全方位的技術(shù)、路徑、資源方面的服務(wù)。”
有了政策和資金，項目推進(jìn)工作卻并非就此走上坦途?！袄弦惠叺霓r(nóng)民土地情結(jié)很深，不愿意將自己的田地交給外人?！倍锏刂苓叿植嫉膲?zāi)?，也讓施工者犯了難。其中，僅蘭溪鎮(zhèn)北岸新村就有300多座墳?zāi)剐枰w移。按照每座墳?zāi)?000元的遷移標(biāo)準(zhǔn)，項目配套資金捉襟見肘。
赫山城投牽頭負(fù)責(zé)項目實施的王最恩，“其母親老年癡呆需要陪護(hù)、兒子臨近高考都需要關(guān)心，而其妻子作為醫(yī)護(hù)人員一直奮斗在疫情防控一線?！?/p>
面對家人的需要，王最恩耐心做姐姐的工作，請她照顧母親，給妻兒打電話安慰鼓勵，全身心投入到工作中去。
通過鎮(zhèn)村走訪，村民深刻地認(rèn)識到提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)民收益的好處，對這樣一項“雪中送炭”的民生好事，他們將心比心，深明大義地配合起項目的清場工作。
不負(fù)眾望的是，一期項目改造完成后，赫山區(qū)新增耕地44.3407公頃，旱地改造水田新增水田1.8430公頃。
一條永不停歇的“試點之路”
2022年7月，當(dāng)赫山區(qū)筆架山鄉(xiāng)中塘村等30多個村接力啟動改革時，因看到了改革成果，吃下了“定心丸”，村民一致支持改革。兩個月內(nèi)，全村3554畝農(nóng)田完成整村流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)率達(dá)100%。
今年3月3日，泉交河鎮(zhèn)新松樹橋村舉行數(shù)字土地分紅儀式。全村2717名村民通過農(nóng)村土地數(shù)字化改革第一次領(lǐng)到了村集體經(jīng)濟組織收益分紅。
如今，擁有147個行政自然村的赫山區(qū)，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)85%，100畝以上種糧大戶達(dá)1300余戶。
“經(jīng)常在新聞上看到‘田成方、路成行、渠成網(wǎng)’的農(nóng)田，真是羨慕，現(xiàn)在我們的田野上也能看到這樣的景象了!”采訪中，村民們的言語眉眼間，充滿了滿足感和幸福感。
村民、種糧大戶、村集體代表爭先現(xiàn)身說法。泉交河鎮(zhèn)新安山村的種糧大戶劉正華就是一名受益者，他流轉(zhuǎn)了600多畝水田。如今，農(nóng)田播、撒作業(yè)，全靠自己操縱無人機進(jìn)行，“無人機閑暇還能支援其他農(nóng)戶?！?/p>
而在不遠(yuǎn)處，流轉(zhuǎn)了一千畝水田的彭衛(wèi)峰，則將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做到了“極致”：一條含育種、種植、稻米加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，從他的稻田、加工廠延伸開……
復(fù)盤赫山區(qū)這場“改革試點”，從起初的進(jìn)退維谷，到鼓起勇氣先行先試尋找突破口；從5村試點探索，到點面結(jié)合逐步完善，再到全域鋪開；從村民觀望、懷疑，甚至抵觸，到積極主動，甚至爭著、搶著要改革……
赫山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革走出了深水區(qū)，而他們的目標(biāo)，是在2023至2030年間，在全區(qū)新建或提質(zhì)改造52.25萬畝農(nóng)田。
接下來，赫山城投將如何筑牢鄉(xiāng)村振興的“耕”基？
對此，黃召龍有著深度的考量：“一是爭取項目新增耕地指標(biāo)收益；二是以爭取上級補助為目標(biāo)對項目進(jìn)行合理規(guī)劃和申報；三是與鎮(zhèn)村有機結(jié)合，尋找赫山區(qū)經(jīng)營主體，共同實施土地流轉(zhuǎn)，保障項目區(qū)域范圍內(nèi)的租金溢價收入；四是與我區(qū)經(jīng)營主體或者引進(jìn)其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行有效聯(lián)合，打造有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>
這是一條永不停歇的前行之路。五月的赫山區(qū)田野上，新的豐收正在孕育，鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷正在徐徐展開。
記者手記：
我們的希望，在田野上。
走進(jìn)益陽市赫山區(qū)，這個半山半湖半田的洞庭魚米鄉(xiāng)，立足糧食生產(chǎn)，立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，人民群眾的利益得到保障，生產(chǎn)力得到釋放，生產(chǎn)要素得到合理調(diào)配，為新時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試出了一條陽光大道。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興應(yīng)該如何做？赫山區(qū)提供了一種思路……
